国务院办公厅发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》, 其文件编号为国办发〔2010〕25号, 这份文件是用于规范合同能源管理（EMC）的推行工作, 以及推动节能服务产业实现规模化发展的重要纲领性文件。
在这个文件里明确指出了有关合同能源管理的基本模式内容,同时也讲到了财政金融方面的支持路径问题关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见, 还有重点推广行业的相关信息, 此外还提到了监管方面的要求, 所以该文件成为了整个节能服务领域中最核心的政策依据之一。
合同能源管理的核心模式
文件是把合同能源管理这个东西给界定清楚的, 它说呢, 就是由节能服务公司和用能单位用契约的那个形式来约定节能那个目标的, 然后节能服务公司呢是为了实现这个目标要去提供系统设计、设备改造以及运行管理等那些综合服务的, 至于说节能效益由双方按照约定的比例去分享。
这个模式的核心特征就是被称为“零投入、零风险、共享效益”, 这里的含义是说用能单位是不需要前期资金的, 而风险主要是由节能服务方去承担的。该文件明确要求各个地方要把EMC当作是政府开展节能工作所聚焦的重点事项。同时, 这个规定还要在那些公共性质的机构之中加以推动。
而且, 在那些用能情况比较重要的单位内部, 也必须以强制手段来推广这项措施。
财政与金融双重支撑
在财政这一端的情况是这样。中央这里设立了专门的节能服务资金。拿这些钱来对合同能源管理项目给以补贴。从事EMC业务的节能服务公司, 它们得到的那些收入。是可以按规定享受着企业所得税上的“三免三减半”之类的优惠的。
在政府采购里面对节能服务是实行优先采购的这一点。金融方面又是另一种情况。国家鼓励金融机构去开发EMC这种专项的信贷产品。支持节能服务公司通过资产证券化这种方式去融资。也支持它们通过项目收益权质押这种方式去融资。这样做是为了降低资金方面的门槛。
重点推广行业与场景
在文件锁定的时候, 有三大重点方向是需要被考虑进去的, 第一个重点方向属于工业领域里面所涵盖的那些行业, 这其中包括了像钢铁、建材、有色金属以及石化之类的高耗能行业；第二个重点方向则是放在建筑领域里的, 具体来说是指对于公共建筑来进行节能改造,也包括了对既有建筑的围护结构以及用能系统进行更新和升级方面的内容；第三个重点方向主要是交通运输领域里面的事情关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见, 也就是针对车辆开展节能改造这项工作, 同时也要对运输结构进行相应的调整。
除此之外, 还同时明确了政府公共机构这一层面需要作为示范窗口来进行使用, 这些机构具体包含办公建筑、路灯设施以及市政设施等各类对象, 并且要求这些对象要率先采用EMC模式。
标准体系与市场监管
这些文件里面, 是要求要把EMC这种合同的示范文本给建立起来, 还有那个关于节能效益怎么测量以及怎么验证的M&V标准也要定好,同时大城群众说事, 还得去建立一个用来评价节能服务公司能力的体系, 就这样, 对于节能服务公司这边, 是要实行一种备案管理的办法, 然后把整个行业的信用档案都给建起来, 还要搞出一个黑名单的制度来着, 这么做的目的, 就是想要去遏制那些虚假的合同, 还有夸大节能量啊这些违规的行为, 然后在地方政府那边, 掌管节能事务的这些主管部门, 是需要去承担日常的监管职责的, 而且还要定期地把项目的执行的情况给通报出来。
政策定位与执行要求
该文件属于“意见”这种类别的规范性文件。各省级政府需要制定配套的实施细则。要把EMC推广纳入到“十二五”期间的节能目标责任考核之中。该文件确立的基本原则, 就是“政府引导、市场运作、专业推进、效益共享”。
这个原则, 直到今天仍然是节能服务产业政策进行设计的底层逻辑。后续的财税方面的政策、金融方面的政策、政府采购方面的专项政策, 都是把这个原则作为锚点的。
