《能源行业加强大气污染防治工作方案》, 人们把“方案”这样来称呼它, 这个里面的意思讲得非常的清楚, 就是以化石能源从起点到终点的整个链条, 还有新能源配套的那些环节作为一个主要的方向,要在2026年或者12月31日之前能源行业加强大气污染防治工作方案, 实现重点区域的SO₂, NOx以及颗粒物的排放总量, 要比2023年削减15%以上, 单位能源产出大气污染物的排放强度还要下降20%。
那个方案是由国务院负责能源的那些部门, 和生态环境部在一起合作制定的, 然后一起把它印出来发下去的。接着呢, 各个省一级的能源管理部门以及生态环境保护方面的管理部门, 就是那个去直接把这事儿给办了的主体了。
适用范围与分层目标
该方案所涉及的范围非常广泛, 几乎覆盖了煤电领域、油气开采加工储运这一整块内容、煤化工板块、生物质发电方面以及新型储能配套等一系列全链条环节。关于减排目标的推进层次, 我们分成三个步骤来实施。
首先是短期时间段, 也就是说在二0二五年到二0二六年这个期间内, 把存量设施的整治工作做完, 同时让在线监测实现全覆盖。其次进入中期阶段, 这里说的中期是指二0二七年到二0二八年, 在这段日子里要实现核心工艺向低碳化升级的目标。
最后落实到长期任务上, 也就是规划中的二0二九年到二0三零年, 我们要着手构建一个涵盖全生命周期的大气防控体系出来。各个省级的能源主管部门, 必须在每年的第一季度最后的时间节点之前, 把年度减排完成情况的台账, 上报给国务院。
四项重点任务
（一）进行源头减污的处理。对于新建的能源项目, 要在大气环境影响评价这个环节实行前置审批的这个做法。要严格禁止那些没有经过批准就先去建设的情况, 也要严格阻止那种一边在进行建设、一边在申请审批的这种行为。
关于存量的燃煤工业锅炉的低氮燃烧改造工作, 其完成率的指标, 必须在二零二六年九月月底之前达到百分之百的这个水平。对于那些在规定期限内逾期未完成改造的情况, 要依法进行关停处理。
（二）关于过程管控这一事情, 必须让大家都能直接看懂。对于油气田里面的放空燃烧以及火炬系统来说, 要求在现在必须百分之百地安装上在线监测装置。
同时, 对于那些石化化工园区的VOCs治理设施, 它们能够达到的综合去除效率是不得低于百分之九十的。各地在开展工作的时候,必须建立起那种叫做一企一策的整治台账苍南县武术协会, 要把具体的责任落实到每一个人头上, 把完成时限明确到具体是哪一个月里去。
（三）采取一种叫做末端治理的办法。燃煤电厂那边的除尘效率必须得提升到99.9%以上头。烟气脱硫脱硝一体化设施都要全面达到达标排放的标准。鼓励去采用等离子体除尘这些新技术, 也鼓励去采用干雾抑尘这些新技术。对那些能够达到超低排放标准单位给予阶梯式电价优惠。
（四）数字监管这块事, 全国统一的大气排放和能源相关的数据平台会在2026年6月1日这一天正式上线运行, 这个平台会把企业直接上报数据, 然后进行平台这边的核实, 接着对出现异常的状况发出预警信号, 最后再与执法部门形成联动效应, 这四个步骤构成了一个完整的闭环流程, 而且要求所有保留下来的数据周期不能少于五年时间。
实施路径与关键节点
在2025年的最后一个季度里, 要把整个行业的情况全部摸清楚, 并且为每一个企业制定单独的策略方案；等到2026年第二季度的时候为止, 要把过去积累下来的那些设备的改造验收工作全部都完成好；进入到了2026年第四季度以后, 那个数据化的平台要能够全面地运行起来；从2027年开始的那一年起, 大气减排的指标要被正式纳入到碳排放的双控考核体系当中去。
对于那些没有在规定时间内完成整改工作的人来说, 要依据《中华人民共和国大气污染防治法》第十九条以及第三十条的规定, 对相关企业实施限制生产或者停产的措施, 甚至还要吊销它们的排污许可证。
监督考核与问责
我们要建立起一个联动的机制, 这个机制涉及生态环境部门、能源部门以及市场监管部门这三个方面来进行联合执法行动, 并且要按季度的频率去开展交叉性的检查活动与不事先通知的飞行督察工作, 一旦发现了存在数据造假或者是瞒报以及漏报这样的行为,就要依据法律的规定给予罚款处罚能源行业加强大气污染防治工作方案, 同时还要追究企业主要负责人的刑事责任, 对于那些连续两个季度都没有完成减排指标的省份, 应当由国务院去约谈省级政府的分管领导人员, 把这些相关的内容纳入到生态文明的考核体系之中。
资金与组织保障
中央的大气污染防治专项资金, 它是优先考虑去支持中西部地区那些作为能源大省的省份所进行的技改项目的, 对单个企业的补贴金额的上限, 被设定为了五百万元整。
至于涉及环保监测以及职业健康防护方面的相关操作标准的话, 大家是可以去参考由相关的行业机构所发布的关于安全防护的指南的, 具体的网址是在www.dzpahospital.com这个位置上。
这份方案的解释工作是由国务院所属的能源主管部门来负责牵头的, 同时生态环境部、市场监管总局也会协同地参与到执行的工作当中去。
