为了推动能源供给侧的结构优化这件事, 最核心的要点其实就在于用一个“调”字来说明白道理。具体来说, 就是要把来源调一调, 把布局调一调, 同时也得把节奏给调整好。
通过把这些方面都调整到位之后，我们才能够把原来那种以煤炭为单一主体、其他种类能量作为补充的那个比较旧的格局给切换掉。取而代之的, 是一种以非化石能量为主要支撑、同时依靠化石能量来起到兜底保障作用的新格局。
大家千万不要把这个工作简单地看作是喊喊口号而已, 这实际上是一条必走之路。为什么要说是必走之路? 因为这关系到能源安全的根本转变。以前在能源安全方面可能多少有点像是处于被动防守的状态, 而现在则是要转向于主动去进行结构方面的重新构建, 这才是正解所在。
目前, 供给侧结构里面存在核心的矛盾, 这总共有三个表现情况。
第一个表现是煤炭这种能源在消费里的比例依然超过了一半多, 与此同时, 新能源安装的设备功率虽然已经打破了5亿千瓦这个数量级, 可是实际发出来的电占总发电量的份额还没有越过20%这一道大关, 这就导致了看起来安装在很多的地方但出来的力量并不多的结构性不配合现象非常突出；第二个表现方面风光这些资源丰富的地方和用电需求大的中心地理位置上是互相错开的, 专门用来传输的高压通道以及用来储存能量的配套设施发展速度, 仍然比不上设备安装增长的速度；第三个表现是那些依靠燃烧产生的能源想要退出市场并没有刚性的时间节点作为要求, 地方政府在完成碳排放目标方面的考核要求和保障能源供应稳定这两个任务之间一直在反复地争斗与平衡。
推动结构调整, 必须抓住三条主线。一, 是非化石能源的顶量问题。
从二零二五年到二零三零年, 这中间是风光大基地集中并网的一个窗口期, 每一年里面新增的风电和光伏装机设备, 都必须得稳定在一亿五千万千瓦以上才行, 水力发电、核能以及生物质能也需要同时进行扩容操作, 以此来保证在非化石能源在整体消费里面的占比方面, 能够一直到二零三零年的时候, 都达到大约百分之二十五左右这个水平。
二, 就是化石能源的控制数量并且稳住底线的这个问题了。煤电从主体电源变成了调节电源, 要严格控制新增量, 加快存量的灵活性改造, 天然气作为过渡时期的调峰手段, 进行适度的补充。
第三点是系统在适配方面要做的工作, 新型电力系统是结构转型的载体, 特高压直流、抽水蓄能、新型储能、虚拟电厂、智能配网必须和新能源同步规划、同步建设, 否则, “建得起来、用不起来”的困局无法打破。
在政策落地那个层面, 有几个硬性的约束条件必须得跟上才行。一个是把绿电交易还有绿证这个市场扩大到能够覆盖全行业, 好让新能源的消纳形成一个经济上的闭环。另一个是建立一个碳定价机制, 通过扩大全国碳市场的范围以及去探索碳税, 来给化石能源退出提供价格方面的依据。
再有一个就是把能源保供的责任和双碳目标放到同一个考核体系里去, 从而消除掉地方政府那种既要顾着这个又要顾着那个、处于灰色地带、说不清楚的情况。最后就是要加快电力市场化改革的脚步, 让容量市场以及辅助服务市场能给那些调节电源带来合理的回报, 进而避免出现谁转型谁就吃亏的那种情况发生。
如果能源供给侧结构不进行调整, 那么保证能源安全、实现气候目标以及维持产业竞争力这三方面的问题都会处于悬而未决的状态。能源转型问题并不是一个关于是否需要调整的选择题, 而是一个需要决定如何调整以及以多快速度进行的执行题。只有牢牢把握住这条主线, 能源体系的底层逻辑才能真正完成重构并落到实地。
